提案提出者：

陈爱国

提案编号：

第185号

标题：

关于加快狼山景区深度开发的建议

提案内容：

近年来，市政府对具有南通城市地标的五山景区修复和开发工作非常重视。2016年将狼山风景名胜区升格为市级机构，把五山及沿江地区生态修复和保护作为我市推进“三城同创”、加快城市转型的重大举措。针对当前五山景区的开发及效用情况，结合省内徐州、宿迁等兄弟城市生态修复的成功经验，建议加快狼山景区的深度开发。

 一、提升五山作为南通城市地标的地貌标示性、生态标示性和文化标示性，把五山景区的深度开发作为全市生态修复项目的重中之重，加快推进。

 狼山素有江海第一名山的美誉，以狼山为首的五山景区山水相依，拥有独特的生态资源。狼山与濠河早已成为南通的城市名片，植根于人们的心中，“一人、一山、一水”作为南通城市的历史价值和文化特色是南通城其他新建景区无法替代的。近几年来，伴随着经济的快速发展，我市城市规划和生态的修复建设也得到了高度重视，一些新兴的具有现代特色的植物园（森林公园）、娱乐景区及多功能大型综合体陆续建成交付，美化了城市，丰富了市民的休闲文化生活。在此过程中，五山景区亦在持续地开发建设，但总感觉到“雷声大、雨点小”，没有得到应有的重视，相比之下，无论是景区功能的呈现还是整体开发的速度都落后了许多，其城市地标的核心价值已在逐步丧失。这应该引起政府和社会各界的高度关注。

 今天的五山景区非常沉寂，日常游客寥寥，主要为南通及周边地区的中老年香客组成的旅行团，再者就是来南通出差或探亲的友人，几乎看不到年轻人和儿童的身影。究其原因，主要是以下两个方面：一是在五山景区的整体规划中，无论是十年前建成的滨江公司、园博园，还是近几年开发的剑山、军山景区，本质上都是植物观赏园，同质化程度很高，缺乏亮点，没有特色，吸引不了外地游客，特别是年轻人。二是从狼山东大门入口处往北区域，其建筑、道路以及功能布局都与20年前别无二致，满眼看到的是香烛店、破旧的平房，特别是花园路以北、城山路以东区域，破乱不堪，除了民房以外，还有棉织四厂等大小工厂，厂房年久失修、破旧肮脏，满目萧条；沿街走来，路边杂草丛生，听到的是当地居民卖香、停车的吆喝声。

 二、加快狼山核心区及配套设施的建设。

 1、充分认识狼山是南通最广为人知的核心景点，应最大限度地挖掘和发挥其对城市宣传以及对旅游和相关产业的带动作用，加 大财政投入，加快建设速度。

 2、合理规划、统筹安排，尽快拆除狼山周边废旧的厂房、民居，改善进入狼山景区城山路、花园路主入口的周边环境。

3、加快狼山景区配套建设，建议由政府出资、政府引导，统筹管理商贸旅游文化街区，让游客可以在狼山景区获得全方位的对于南通的旅游体验，发挥核心景区的导入作用，促进南通市旅游产业的发展。

承办单位：

主办：

五山办

协办：

答复日期：

2018-05-04

答复内容：

陈爱国委员：

您提出的《关于加快狼山景区深度开发的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对五山地区工作的关注与支持！您对五山地区景区的江海文化特性、城市地标价值及现状进行了详细分析，并建议将五山景区的深度开发作为全市生态修复的重中之重，由政府出资、政府引导、合理规划、统筹管理，加快推进狼山核心区及配套设施的建设。您的提案针对性强，分析深刻，为五山景区下一阶段的深化和建设工作提供了方向，具有重要参考价值。现就您的提案相关内容答复如下：

一、明确五山发展定位，分片实施

五山及沿江地区生态修复保护工作目前已作为我市推进“三城同创”、加快城市转型的重大举措之一。按照市委、市政府关于“五山地区以生态涵养为目标、以佛教文化为内涵、以休闲旅游为主线，打造五山森林公园和国家5A旅游景区”的目标定位，五山地区生态修复保护工作在统一规划的前提下，分七大区域予以实施，分别为滨江片区、狼山中心片区、军山片区、植物园片区、啬园片区、生态配套片区及狼山古镇片区。目前，五山办正有计划、有组织地推进各片区内的项目建设。

二、合理规划功能布局，统筹安排

在满足旅游景区核心功能的基础上，五山办对地块进行综合性功能分区，将着力打造季相变化明显、山水格局清晰、空间色彩丰富的绿色生态体系，进一步优化各园区植物搭配，推进道路、水系、绿化和文化四大系统无缝对接，实现“一路一特色，一园一景观”的规划设想。其中，军山森林公园主要利用基本农田肌理，体系农耕田园的原乡风貌；植物园片区以园艺、科普、保育、科研为主要功能，展示南通盆景和水生植物特色；狼山中心片区主要以大势至文化和大圣文化为主题，建设佛教文化经典，修建剑山东侧桃园，形成以生态涵养、山水揽胜、礼佛观光为主要功能的5A旅游景区；滨江片区主要通过修复生态、贯通观江游览慢行路线，形成具有生态自然、慢行系统、休闲游憩、文化展示等功能的综合性滨江生态公园。

目前，五山办已完成玉兰谷、军山森林公园、山水路维修改造、狼山黄马山地质灾害治理一期等工程，正在推进南通植物园、游客集散中心、旅游导览系统等特色景观景点和基础设施。

三、加快工作推进力度，全面整治

2018年，五山及沿江生态修复保护工作及“国家5A级景区”、“国家森林公园”创建工作将步入冲刺阶段，在统筹推进七大片区建设、提升景区硬件设施水平的同时，我们也认识到必须同步加强景区服务的软件提升。为更好的展现狼山景区整体形象，我们结合项目建设，全面协调推进片区内拆迁工作，尽早“还景于民、还绿于民”，并整合崇川区及市安监局、公安局、城管局、旅游局、宗教局等部门，于近期开展“度假区环境整治百日行动”，重点整治区域内非法停车场、流动摊贩、违章建设、环境卫生等十大突出问题，全面提升游客满意度，使五山景区以全新的面貌迎接2018年江海国际旅游节。

您提案中提到的“加快狼山核心区及配套设施建设”等建议，我们已纳入“五山核心景区提升”等工程，将结合具体工作推进，不断加以完善并落实。最后，再次感谢您对五山办工作的关注和支持，并期待您对我们的工作给予更多的指导和帮助！

南通狼山旅游度假区管理办公室

2018年5月4日