建议提出者：

徐林锋

建议编号：

107

标题：

关于进一步加快长江五洲森林公园建设的建议

建议内容：

长江五洲岛作为我市沿江不可多得的优质生态资源，市委市政府决定按照国家级旅游度假区的目标定位，突出生态旅游主题，统筹资源配置，加强招商引资，高质量、高标准加快五洲岛旅游发展，启动长江五洲森林公园规划建设。现结合实际情况，对长江五洲森林公园规划建设提出如下建议：

一、加紧编制协同规划

2018年6月份以来，通州区按照五洲森林公园建设领导小组“统一策划规划、统一对外招商、统一配套建设、统一运营管理”的要求，暂停了度假区范围内在建和待建土建类项目的开发建设，这一定程度上对岛内在建项目和在谈项目的实施进展造成了影响。鉴于此，建议加紧五洲岛协同规划的制定进度，并加强与通州、如皋两地沟通协调，早日形成规划成果。以此指导属地政府按照市委市政府的决策部署，配合建设领导小组做好废除项目清退、保留项目改造升级、优质项目招引落户等工作。同时，督促五接镇尽快对五接镇总体规划进行修编，努力实现景区和镇区的统筹发展。  

二、妥善处置岛内资产

近10年来，通州区为加强开沙岛的开发建设，先后投入大量资金进行吹沙造地、绿化造景、水电管网、三路两桥等基础设施建设。同时，相关国有公司筹集资金对岛内原有体量小、效益差、品质低或不符合度假区规划的项目进行了资产回购。通过上述举措，提升了度假区的整体形象，为五洲森林公园建设打下良好基础。但大量的资金投入，也产生很多的债务和利息成本。开沙岛度假区自2009年起步以来，滨江新区国有企业滨五实业公司作为投资主体，已累计基础设施投入达20亿元，资金来源：融资13.42亿元、向区国有公司借款6.58亿元。上述公司按照化债要求自行偿还存量债务存在很大困难。为调动和保护地方政府的积极性，解决后顾之忧，建议在五洲森林公园开发过程中，厘清相关资产的权属关系，统筹考虑属地前期开发建设投入成本，妥善研究岛内资产处置方案，通过通过多种渠道和方式平衡国有公司的债务压力。

三、加大招商引资力度

通州开沙岛和如皋长青沙岛作为江心小岛，有着丰富和独特的旅游资源。以开沙岛举例，随着中国乒乓球通州训练基地、南通长江高尔夫、途居开沙岛露营地等旅游设施竣工运营，江苏省省级旅游度假区、国家运动休闲特色小镇、江苏省体育旅游示范基地相继获批，以及两届南通通州体育旅游“梦幻之春”、第十八届中学生乒乓球锦标赛等大型赛事活动开展，岛内人气不断积聚。同时，也出现了岛内住宿、餐饮、休闲游乐设施不能满足游客需求的现实问题。所以，建议在五洲岛发展协同规划的框架下，发挥五洲岛湿地资源丰富、水域范围辽阔的突出优势，由五洲办公室牵头不断加强岛内招商引资力度，招引优质企业尤其是国内外知名文旅投资企业投资五洲，不断完善岛内食、住、行等基础设施配套，吸引更多旅游项目元素融入到五洲的旅游业态，不断拓展旅游产业面的同时，提升旅游产业链，着力打造五洲岛生态旅游的靓丽名片。

承办单位：

主办：

狼山度假区管理办公室

会办：

如皋市人民政府通州区人民政府

答复日期：

2019-08-01

答复内容：

徐林锋代表：

您提出的关于《进一步加快长江五洲森林公园建设的建议》的建议收悉，现答复如下：

通州区开沙岛、如皋市长青沙历史上由开沙、横港沙、东沙、长青沙、泓北沙五片较大的沙洲淤积相连而成，现合称五洲岛。2018年，市委、市政府按照《长江经济带发展规划纲要》“共抓大保护，不搞大开发”的要求，整合五洲岛长江沙洲生态资源，规划建设以生态涵养为目标，长江风情为特色的森林公园。

按照市委、市政府的统一推进，已成立南通长江五洲森林公园建设领导小组及办公室作为五洲森林公园推进组织机构。通过前期大量的调研工作，已编制形成南通长江五洲森林公园建设工作方案、五洲岛生态隔离林带方案、五洲岛区域协同规划（论证成果）、南通长江五洲森林公园项目旅游策划方案（初稿）等，向市政府进行了汇报。同时，我办会同文旅集团，积极做好项目的招商引资工作，已吸引了包括宝能文旅、华熙国际、凤凰文投、、伟光汇通、复兴集团、中国艾草协会等潜在合作方的关注。

今年以来 ，参考前期五洲岛生态隔离林带方案中绿化标准，结合长江两岸绿化造林的要求和进度，因地制宜地在五洲森林公园范围内进行造林绿化工作。具体实施主体为五接镇、长江镇人民政府，主要沿长江两岸以及岛上的开沙大道、东沙大道、横港沙大道、丰盛路、环岛路、疏港路等主干道两侧50米范围内，结合气候变化进行种植 ，全部绿化工程预计年底结束。同时，五接镇政府对五洲岛内五接镇片区的资产进行了清理和盘点，正考虑岛内资产处置方案。

下一步，通州区、如皋市将积极配合南通市委市政府的统一规划，高起点定位，依托滨江丰富的生态环境，整合长青沙和开沙两地的资源。我办将积极利用五洲岛丰富和独特的旅游资源，不断加强岛内招商引资力度，并统筹考虑前期开发建设投入成本，力争实现项目一级开发成本与项目投资相平衡。

您的建议给我们当前的工作提供了很好的思路，我们将结合五洲森林公园实际，充分思考、融合、论证。在此，对您提出的宝贵意见表示感谢。

江苏省南通狼山旅游度假区管理办公室

2019-08-01